[無偏見報導] 海巡除役艦援贈菲律賓引爭議，恐損漁權與外交決策透明度受質疑

地緣賽局下的非典型外交：連江艦援贈案的戰略佈局

近期海巡署將除役之500噸級巡防救難艦「連江艦」移交菲律賓，該艦目前已於高雄港完成整修並漆上菲國執法船塗裝，象徵台灣海巡外交進入實質操作階段。從地緣政治的宏觀視角觀察，此舉並非單純的舊艦資產處分，而是因應中共在南海日益頻繁的「灰色地帶」擴張，所採取的一種非對稱外交突破。政府透過提供海上執法硬體，協助菲律賓強化海域監控能量，旨在建構一個以「非軍事公務身分」為核心的區域安全防衛鏈。這種「海巡外交」能繞過傳統軍事合作的政治敏感性，讓台灣在缺乏正式邦交的情況下，實質參與印太區域的安保架構。未來局勢觀測顯示，台灣應進一步將此類援贈法制化，建立長期、穩定的軟硬體支援體系，以確保在國際地緣賽局中，台灣不只是被動的受援者，而是具備實質貢獻度的區域夥伴。

歷史傷痛與主權現實：台菲漁權爭議的民意挑戰

儘管戰略層面具備高度合理性，但此援贈案在國內面臨極大的民意挑戰，核心在於2013年「廣大興28號」事件留下的歷史傷痛。連江艦曾於2015年台菲重疊經濟海域執行第一線護漁任務，甚至與菲國執法船有過直接對峙，如今「昔日護漁艦」轉身變為「菲國執法船」，引發漁民團體與民意代表強烈憂慮，擔憂該艦未來反過來成為驅趕、扣押我國漁船的工具。海巡署雖以「援例辦理」說明過去致贈帛琉、馬紹爾群島等國的經驗，但由於菲律賓與台灣存在未解決的漁權爭議且無正式邦交，這種說法難以平息社會疑慮。政府未來必須在國際戰略與基層民生間取得平衡，建議在援贈協議中納入「排他性條款」或「人道救援優先機制」，明確規範受贈艦艇不得用於針對我國漁民的暴力執法，並透過公開的後續追蹤機制向國人釋疑。

預算透明度與程序正當性：國會監督的法律盲區

針對此項援贈計畫，國會對於預算來源與決策程序的透明度提出了嚴正質疑。國民黨立委馬文君指出，該艦整修費用在外交部預算書中並無對應科目，質疑政府在缺乏法源與程序透明度的情況下，動用納稅錢進行非邦交國的資源轉移。此爭議暴露了台灣在處理「非典型援外」時的體制缺陷，當行政部門試圖以靈活手段突破外交困境時，若缺乏法制化的預算編列與國會溝通，極易陷入正當性危機。從長遠角度來看，政府應建立一套針對非邦交國「公務船援贈」的標準作業程序，並在預算編列上將海巡與外交預算進行跨部會整合，使每一筆修繕經費與物資移交都具備可受監督的法理基礎。這不僅能強化內部政治共識，更能防止外交決策淪為黑箱作業的指控，提升援外政策的穩定性與持續性。

從資產移交到敦睦互訪：海巡外交的轉型與觀測

台灣海巡外交正從單向的物資援贈，演進為多層次的實質合作。明年即將啟動的「遠洋敦睦計畫」將訪問菲律賓，顯示台菲海巡合作已不再侷限於船艦贈予，而是朝向人員聯合訓練、資訊共享與人道救援互助的方向邁進。這種轉型顯示台灣正試圖將海巡力量轉化為更具彈性的外交資產，透過「執法合作」取代「軍事結盟」，在敏感的南海情勢中尋求生存空間。未來可預見的是，台灣將持續強化與美、日、菲三方海巡體系的連結，甚至可能在未來參與多國聯合搜救演習。政府必須掌握這波區域安保整合的契機，主動提出海洋保育、防範非法漁業（IUU）等國際主流議題，將台菲間的矛盾轉化為區域共治的動能，讓海巡艦艇成為傳遞區域穩定價值的和平工具，而非加深雙邊衝突的導火線。

參考閱讀

,中天新聞網 ・ 21 分鐘前
海巡署證實援贈退役巡防艦予菲律賓 網路熱議3疑, Newtalk新聞 · via Yahoo奇摩新聞
忘了廣大興事件　馬文君：未來除役海巡艦反對付台灣漁民？, 中天新聞網 · via Yahoo奇摩新聞
除役救難艦「連江艦」援贈菲律賓　海巡署證實：援例辦理, FTNN新聞網 · via Yahoo奇摩新聞