國防預算破兆的數字賽局：GDP分母效應與戰略韌性解析

行政院通過 116 年度中央政府總預算案，國防整體規模首度跨越兆元門檻，達到 1 兆 1225 億元之歷史新高。此數據結構由國防部公務預算 6919 億元、特別預算 2182 億元及非營業特種基金 607 億元組成，並依循北約標準將退輔會與海巡署支出納入統計，展現政府強化國防韌性的戰略意圖。然而，預算規模的擴張卻在「分母效應」下呈現數據悖論。由於台灣經濟受 AI 紅利挹注，國內生產毛額（GDP）增幅遠超預算編列速度，導致國防支出占 GDP 比例不增反降，從 3.32% 稀釋至 3.01%。這反映出在經濟高速擴張時期，單純以 GDP 占比作為衡量國防投入的指標，存在結構性的挑戰與數據誤導風險。政府未來應建立動態預算校準機制，除了追逐總額成長，更須針對產業結構帶動的 GDP 激增，提出更具說服力的權重計算方式，以確保國防韌性的質化評估不被量化數據所掩蓋。

針對賴清德總統宣示「119 年度國防支出占 GDP 達 5%」的政策目標，現行計算基準引發了強烈的跳票質疑。根據戰略學者分析，若要達成 5% 之指標，未來三年的國防預算必須翻倍增至 2.42 兆元，在現實財政與政經環境下幾乎是「不可能的任務」。此一矛盾根源於「浮動制」計算方式，即以預算編製當年度的 GDP 預測值為基準，一旦經濟成長力道強勁，分母的迅速膨脹便會自動消減占比的增幅。這種數據認知落差若未妥善處理，恐引發國際社會對台灣防衛決心的誤解。決策層在未來應考慮重新釐清計算基準，或改採以承諾當年的 GDP 作為固定基準的「階段性達標法」，並主動向盟友說明經濟成長與軍費比例的非線性關係，將政策焦點從難以企及的百分比轉向實質的戰力建置與不對稱作戰能力的落實。

在國家資源配置的賽局中，國防預算的激增不可避免地引發了資源排擠的爭議。立法院審議的核心焦點，在於國防支出與民生社福、經濟發展之間的平衡。部分觀點質疑，在預算規模狂飆的同時，基層官兵的薪資福利與基層裝備是否獲得相應重視，若資源僅偏重於高單價軍購，恐導致國防資源分配失衡。行政體系在野黨強力監督下，必須證明預算編列已兼顧歲入歲出平衡，並強化預算執行的透明度。未來政策執行應更強調國防支出的「民生外溢效應」，例如透過國防自主產業帶動地方經濟與科技研發，並顯著提升第一線人員的待遇，以化解民意對於「重軍事、輕民生」的疑慮，進而凝聚內部對長期國防投資的共識。

從國際地緣政治視角觀察，台灣編列破兆元國防預算，是向華府及國際社會傳遞自我防衛決心的關鍵訊號。這項創紀錄的開支意在嚇阻潛在的軍事冒險行動，並為擴大採購先進武器體系奠定基礎。然而，軍購案的落實仍受限於美國內部政治變數與供應鏈交付能力，加上國內政治角力的不確定性，使得訊號傳遞的效度面臨考驗。在全球戰略博弈中，台灣不僅需要數位上的增長，更需要展示預算支出的「執行力」與「戰略清晰度」。未來台灣應強化與國際智庫及盟友的對話，證明國防投資已轉化為實質的韌性指標，而非僅是帳面上的數字增減，藉此確保在地緣政治壓力下，台灣能維持高度的防衛主動權與國際支持的穩定性。

參考閱讀

,中天新聞網 ・ 11 分鐘前
批119年國防預算達GDP 5％「註定跳票」 揭仲：應釐清基準免造成國際誤解, 中時新聞網 · via Yahoo奇摩新聞
國防預算 軍事投資新增975億元 推動國艦國造、不對稱戰力 | 政經焦點 | 要聞 | 經濟日報, 聯合財經網
我國國防預算首度破兆　美媒：同時向美中傳遞訊號、3大挑戰待克服, 知新聞 · via Yahoo奇摩新聞