國會賽局下的直接民主：三項公投併大選的權力重組

立法院於14日完成關鍵表決，正式確定「鞭刑」、「廢除非核家園」及「交通罰鍰專用」等三項公投案將於11月28日與九合一地方選舉合併舉行。這一結果標誌著在野陣營成功將社會爭議議題轉化為選戰動員的政治工具，其中國民黨為緩解選務負擔的行政壓力，策略性放棄「反廢死」提案，轉而集中火力於能源政策與治安議題。此種議題設定反映出在野黨試圖透過「公投綁大選」的複式動員，鎖定特定族群的價值觀以衝擊執政黨的政策正當性。未來局勢觀測重點在於，隨著多項高度爭議議題進入公投程序，地方選舉的焦點恐將從區域建設轉向價值觀的對決，政黨必須針對公投議題建立更具說服力的論述模型，以避免選戰中期的政治議程被單一公投議題徹底綁架。

在朝野角力的動態過程中，藍白兩黨的合作模式呈現出「議題導向」的脆弱性與高度算計。備受關注的「鞭刑」公投案最終在民眾黨團全體棄權下，以52票對51票的懸殊差距驚險過關，而民眾黨提議的「安樂死」公投則因國民黨團全體不投票而未能成案。這種「相互棄權」的博弈現象，揭示了在野陣營內部對於爭議性社會價值缺乏共識，民眾黨試圖透過「團進團出」的棄權策略來維持政黨中立性與黨內民主，卻也暴露出其在國會關鍵席次上的角色正從「協調者」轉向「觀望者」。對於後續政局而言，這種不穩定的合作關係預示著國會表決將進入每一票都至關重要的「極限拉鋸期」，建議相關利益團體應針對不同政黨的選票偏好進行更精準的精準遊說，而非將藍白視為單一鐵板。

隨著公投案進入公告程序，中選會與行政體系將面臨嚴峻的執行挑戰與行政效能考驗。由於法令規範公投須於投票前90日公告，且表決後10日內須移送中選會，極度壓縮的作業時程讓2018年「邊投邊開票」的行政混亂陰影再次浮現。目前在野陣營更進一步將總預算案的審查與公投議程掛鉤，採取「以公投促預算轉向」的以戰逼和策略，這不僅增加了選務公正性的壓力，也加劇了國家整體運作的空轉風險。行政機關應立即啟動選務流程的數位化模擬與人力預算應急方案，以應對併選帶來的超負荷開票量；同時，執政黨應在預算協商中建立清晰的紅線，防止具備法治爭議的公投議題過度干預中央政府的常態性財政支出，確保國家治理的穩定性不因短期選戰策略而崩解。

參考閱讀

,中天新聞網 ・ 15 分鐘前
鞭刑公投藍白鬧分歧！民眾黨8立委不挺 「團進團出」全棄權, TVBS 新聞
藍拒投！安樂死公投沒過關　年底鞭刑、重啟核電、交通罰鍰專用三案併大選, 太報 · via Yahoo奇摩新聞
【一文看懂】鞭刑等三公投併大選11/28投票　要拿488萬7133票才通過, 太報 · via Yahoo奇摩新聞