食安治理的權力賽局：中央與地方在制度轉型中的信任斷層

近期中聯油脂爆發苯駢芘（致癌物）超標事件，不僅揭露了業者將黃豆原料熱損傷率驗收標準從 0.5% 大幅放寬至 5% 的源頭管理漏洞，更引發了一場中央與地方政府間的政治地震。行政院於 7 月 21 日召集六都首長商討《食品衛生管理法》修法，試圖將過往由地方政府「備查」的項目轉變為中央「核定」的統籌結構，以達成權責集中與系統性改革。然而，這場以優化制度為名的會議，卻因部會間條文整合不足，導致台北市長蔣萬安與台中市長盧秀燕因質疑修法過程過於粗糙而提前離席。這反映出當前食安治理的深層困境：中央傾向於法規結構的重新分配與數位治理的導入，而地方則對「程序正義」與「即時執行力」展現高度焦慮。未來局勢觀測顯示，若中央無法在短期內提出具備科學依據且經跨部會共識的具體條文，這種行政整合的失能將進一步加劇基層稽查的執行阻力，建議政府應優先建立「技術中立」的溝通平台，避免治理權責的調整淪為無效率的政治消耗。

地方政府在本次危機中展現了強大的集體動員力與具體的改革訴求。台中市長盧秀燕號召 17 縣市召開國是會議，明確提出四大修法主張，核心在於建立比照天災等級的「中央應變中心」，並落實「全揭露、全下架」的嚴格準則，同時要求整合跨部會「食品雲」以終結業者自主管理的亂象。地方首長的立場顯得一致：他們不願再承擔中央統籌失靈後的稽查壓力，更不接受缺乏透明度的決策機制。行政院政務委員陳時中對此雖解釋法規變動是為了因應權責結構的優化，而非部會意見分歧，但這種解釋顯然未能彌平地方對於中央「準備不足」的質疑。從地緣治理角度看，地方首長要求的「科學、主動監控體系」已成為當務之急，未來食安法修訂必須將「中央統籌、地方協同」的權責細節白紙黑字化，否則在自主管理與政府強制稽查的比例認同落差下，任何法案的推動都將面臨基層執行端的強烈抵制。

隨著食安議題的政治化程度加深，社會輿論與政治攻防已陷入高度對立的惡性循環。藍營地方首長積極將食安議題轉化為政治動能，甚至號召民眾於 7 月 25 日走上凱達格蘭大道，將法規爭議推向街頭抗爭；綠營則質疑此舉具備政治動機，強調制度合作優於政治操作。媒體報導的兩極化進一步擴大了這種認知裂痕：一方聚焦於行政院推動數位管理與源頭管制的必要性，另一方則緊扣中央溝通斷裂與應變失能。這種信任博弈若持續升溫，將削弱政府應對突發性系統風險的公信力。針對後續局勢，政府必須意識到，食安問題已不單是公共衛生技術層面的爭端，更是政府治理效能的信任指標。建議行政部門在修法程序中應引入更多第三方專家與民間監督力量，透過「實地查廠」與「實驗室認證制度」的具體成果轉移政治對抗的焦點，重建公眾對法規改革的信心。

從專家調查的實證資料來看，制度的長期缺失才是引發此次風暴的結構性因素。衛福部調查小組進廠後確認，污染關鍵在於企業對原料驗收標準的極度放寬，這凸顯了現行「自主管理」機制的脆弱與失守。未來食安管理的展望將聚焦於高風險業者的「強制檢驗頻率」與「中央指揮機制」的法制化。行政院雖試圖透過修法導入風險分級與數位監測，但在野黨與地方政府對於法規「臨時提案」的排斥，顯示出制度改革需要更長的對話週期與更細緻的配套措施。在未來的監理布局中，政府應優先針對高風險食油產業建立「預警式稽查」模式，而非僅在事後進行補救性修法。唯有將監管邏輯從「行政核可」轉向「數據導向的實時監督」，並在中央與地方間建立常態性的溝通熱線，才能在下一次食安危機來臨前，構築起真正具備執行力的安全防護網。

參考閱讀

,民視影音 ・ 54 分鐘前
食安法會議盧秀燕稱”中央意見未整合” 陳時中:結構有變法規就不同, 民視 via Yahoo奇摩新聞
蔣萬安、盧秀燕出席食安法修正審查會議（2） (圖), 中央社 via Yahoo奇摩新聞
批食安修法會議粗糙！盧秀燕嘆很困擾：衛福部端很多東西，各部會沒完全看過, 風傳媒 via Yahoo奇摩新聞